2021年无锡市文化市场综合行政执法十起典型案例_旅游_管理_社会安定
2021年无锡文化市场
综合行政执法
十起典型案例
无锡市文化广电和旅游局积极应对新形势，主动作为谋发展，以破解市场治理难题为重点，进一步强化文化市场综合行政执法，严厉打击文化市场中存在的违法行为，坚决维护文化安全和意识形态安全。
盘点2021年文化市场综合行政执法工作，对“2021年无锡市文化市场综合执法十起案件”进行公布，案件主要涉及文化市场、广播电视、新闻出版、旅游市场等领域。
在2022新春即将到来之际，发布十起典型案件，目的是充分发挥案件的警示教育作用，进一步展示文旅领域依法治理成果，坚决维护好无锡文化和旅游市场良好的市场秩序。
一案双罚！
01
无锡某某旅游有限公司
未经许可经营旅行社业务案
案 情
2021年3月,根据上级交办线索, 执法人员通过网络巡查发现无锡某某旅游有限公司在微信公众号上发布旅游广告，预售VIP/贵宾卡。VIP/贵宾卡卡面标价3680元，实际按一折（368元）销售，一年有效，仅限于夫妻、情侣、闺蜜使用，购买者需预约出行，出行的目的地主要是四川、云南、贵州、海南四地，目的地采用四选一方式。
执法人员调查后确认，该公司在未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下就擅自经营旅行社业务，违反了《在线旅游经营服务管理暂行规定》第十条的规定。依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款的规定，给予该公司没收违法所得人民币壹佰陆拾元、罚款人民币壹万元整的行政处罚，给予该公司责任人员吕某某罚款人民币贰千元整的行政处罚。
点 评：
《中华人民共和国旅游法》规定，只有取得旅游主管部门的许可后，才能开展旅游服务业务。个别未取得经营旅游业务合法资质的旅游公司，他们或以“AA制”“非盈利”为幌子，或以“低价”“特价”等为诱饵，诱导市民和游客报团出游，而后在行程中，或强迫游客参加购物和另行付费项目，或加收服务费用，或降低服务标准等，侵害了市民、游客和正规旅游企业的合法权益，扰乱了旅游市场的正常秩序，带来了影响社会安定的潜在风险。借此提醒广大市民朋友，出门旅游一定要找正规的旅行社，切莫上当受骗。
下架含有禁止内容的曲目！
02
无锡某某娱乐有限公司
播放含有《娱乐场所管理条例》
第十三条禁止内容曲目案
案 情
2021年4月,执法人员对无锡某某娱乐有限公司进行执法检查，检查中发现该公司在营业中播放含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的曲目《我爱台妹》。该曲目的歌词中，出现了大量违背社会公德的低俗词语，属《娱乐场所管理条例》第十三条第七项所禁止内容。该公司的经营行为，违反了《娱乐场所管理条例》第十三条第七项的规定，依据《娱乐场所管理条例》第四十八条第二项的规定，对该公司给予警告并罚款人民币壹万元整的行政处罚。
点 评：
歌舞娱乐场所播放的卡拉OK音乐不得含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容，具体要求是：违反宪法确定的基本原则的，危害国家统一、主权或者领土完整的，危害国家安全，或者损害国家荣誉、利益的，煽动民族仇恨、民族歧视，伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯，破坏民族团结的，违反国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的，宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动，或者教唆犯罪的，违背社会公德或者民族优秀文化传统的，侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的，法律、行政法规禁止的其他内容。
擅自开办艺术考级活动受罚！
03
无锡市某某教育培训中心有限公司
未经批准擅自开办艺术考级活动案
案 情
2021年5月25日，根据群众举报，执法人员依法对无锡市某某教育培训中心有限公司进行检查，查实该公司未经批准擅自开办艺术考级活动。该培训中心组织社会艺术水平考级的行为，违反了《社会艺术水平考级管理办法》第九条的规定，依据《社会艺术水平考级管理办法》第二十四条的规定，责令该培训中心停止违法行为，并给予罚款人民币壹万元整的行政处罚。
点 评：
社会艺术水平等级考试，是对业余学习艺术的学生进行的艺术水平测试。参加主体是在校的中小学生，其主要目的和意义是为学生的艺术水平提供规范性、权威性的鉴定，同时给予正确的引导，使学生在进一步学习中不断提高艺术水平，从而提高国民素质。当前，艺术考级机构数量、考试科目呈逐年增加趋势，为了维护考生利益，推动社会艺术教育事业健康发展，开办艺术考级活动单位应当守法合规经营，加强社会艺术水平考级工作规范化建设，提升社会艺术水平考级工作质量。寒假期间里提醒家长，在为孩子选择社会艺术水平考级机构的时候也要注意甄别，选择取得《社会艺术水平考级资格证书》的艺术考级机构或者受其委托并经备案的承办单位参加考级活动，避免在精神和经济上受到损害。
自媒体侵犯著作权，重罚！
04
无锡某某科技有限公司
侵权他人文字作品著作权案
案 情
2021年5月，根据权利人投诉提供的线索，执法人员对无锡某某科技有限公司的侵权行为进行调查。经调查证实，该公司是一家以自媒体运营为主业的公司，以电子书的形式传播他人文字作品，在其提供知识分享的过程中，该公司未经著作权人许可，通过微信公众号、百度网盘以电子书的形式传播他人文字作品。该公司传播他人作品时，存在直接和间接两种获利方式。直接获利即通过微信收取9.9元，然后通过网盘将打包后的电子书下载链接及提取码向付费用户提供。而间接获利则表现为让用户将涉及电子书传播的微信文章通过朋友圈发布一定时间后再通过网盘向该用户提供。案件查办期间，恰逢新修订的《中华人民共和国著作权法》实施，根据新修订的《中华人民共和国著作权法》第五十三条之规定，给予该公司警告、并罚款人民币伍万元整的行政处罚。
点 评：
新媒体运营的获利方式主要是通过公众号的广告获利，而广告获利的收入与用户数量成正比。就本案来看，该公司传播未经授权的电子书的行为，实质上就是以营利为根本目的的侵权行为。从本案还可以看到，知识共享并非什么都可以拿来免费分享。共享的前提是遵守《中华人民共和国著作权法》、尊重版权。在著作权人的合法权益得到充分保护的前提下，著作权人才会源源不断地创作和生产知识，从而让受众以更低的成本、更便捷的方式获得更高质量的知识，这才是知识共享的最终目的。
吊销娱乐场所经营许可证
负责人列入“黑名单”！
05
某某歌厅
2年内被2次责令停业整顿
又有违反条例的行为应受行政处罚案
案 情
据公安机关查实，2021年8月期间，位于锡山区的某某歌厅提供以营利为目的的陪侍，4天内非法经营额9380元。针对上述违法行为，公安机关对实际经营者张某某、大堂经理费某某分别作出了处以行政拘留七日、行政拘留五日的行政处罚。
2021年9月，接到公安机关移送的证据材料后，执法人员核实了该歌厅的违法事实，并掌握了当事人于2019年10月、2020年6月先后两次因提供以营利为目的的陪侍行为被公安机关分别处以停业整顿3个月和6个月处罚的相关材料。依据《娱乐场所管理条例》第五十三条第三款的规定，对该歌厅作出吊销娱乐经营许可证的行政处罚。同时，根据《江苏省文化市场“黑名单”管理办法》和《无锡市文化市场“黑名单”管理办法》（试行）规定，将该歌厅主要负责人栗某某列入文化市场“黑名单”。
点 评：
《娱乐场所管理条例》第五十三条第三款规定“娱乐场所因违反本条例规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反本条例的行为应受行政处罚的，由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令停业整顿3个月至6个月；2年内被2次责令停业整顿又有违反本条例的行为应受行政处罚的，由原发证机关吊销娱乐经营许可证”。2019年10月份以来，该歌厅发生3次违法行为，严重违反了《娱乐场所管理条例》的相关规定，依据条例规定依法作出了吊销娱乐经营许可证的行政处罚决定，该歌厅主要负责人栗某某5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。全市所有娱乐场所经营者应当从本案中获得警示，必须自觉遵守国家法律法规，加强对娱乐场所的管理，保障娱乐场所的健康秩序。
直播平台提供禁止性内容，严处！
06
无锡某某科技有限公司
网络直播平台提供载有危害社会公德
内容文化产品案
案 情
2021年8月，根据举报线索，执法人员对无锡某某科技有限公司网络直播平台提供的网络表演直播内容进行了调查取证。取证结果证实，该直播平台内，部分主播存在通过低俗网络表演引诱打赏的行为。执法人员现场检查时还发现，涉案公司运营的网络直播平台，未严格落实自审制度，同时对直播视频资料，未能做到保存备查。该公司的行为构成了未严格落实自审制度及提供载有危害社会公德内容的文化产品两项违规事实。根据《互联网文化管理暂行规定》第二十九条相关规定，予以没收违法所得人民币贰仟四百一十六元、罚款人民币叁万伍仟元整的行政处罚。
点 评：
《互联网文化管理暂行规定》《网络表演经营活动管理办法》对经营者通过网络直播平台提供网络表演行为作出了法律规范。网络表演属于互联网文化活动，从事经营性文化活动应当自觉遵守暂行规定和管理办法，必须依法申领《网络文化经营许可证》后方能从事网络文化表演活动；互联网文化单位还应当建立并落实自审制度，对提供的文化产品内容负有不可推卸的审查义务，否则将依法承担民事、行政甚至刑事责任。
销售侵权盗版图书受罚！
07
无锡市某某书店
销售侵权盗版图书案
案 情
2021年9月2日，执法人员对无锡市某某书店进行执法检查，发现该书店货架上待销售的《飞向太空港》等图书共计9种17本涉嫌侵权盗版。经查实，其中9种16本为侵权盗版图书。该书店的经营行为违反了《中华人民共和国著作权法》第五十三条第一项的规定，根据《中华人民共和国著作权法》第五十三条的规定，责令该书店立即停止侵权行为，给予该书店警告、没收涉案的侵权盗版图书9种16本、罚款人民币壹仟元整的行政处罚。
点 评：
加强版权监管是规范出版市场秩序的必然要求，无论是传统出版还是数字出版，要实现繁荣发展，必须有一个严格的版权保护体系做支撑。加强版权保护，从严规范出版物市场秩序，大力净化社会文化环境，有利于营造良好的文化环境和舆论氛围，确保意识形态安全和社会稳定。
网吧接纳未成年人被罚！
08
无锡某某网络服务有限公司
接纳未成年人进入营业场所案
案 情
2021年11月，执法人员对无锡某某网络服务有限公司进行执法检查，发现在该公司67号机位上网玩游戏的张某某为未成年人，无锡某某网络服务有限公司接纳未成年人进入营业场所的行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款的规定，依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条规定，给予该公司警告、并罚款人民币伍仟元整的行政处罚。
点 评：
《中华人民共和国未成年人保护法》规定“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入”。对互联网上网服务营业场所违反法律规定，接纳未成年人进入营业场所的行为，文广旅游部门将依法坚决予以查处。寒假来临之际，为在文化市场领域贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，敦促互联网上网服务营业场所的经营者，自觉遵守相关法律法规，依法加强管理，不得接纳未成年人进入上网场所，莫碰“高压线”，切实保护未成年人身心健康和合法权益，为未成年人成长营造良好的社会文化环境。
擅自举办营业性演出，重罚！
09
无锡某某公司
擅自从事营业性演出经营活动案
案 情
2021年11月，执法人员通过网络执法巡查发现，无锡某某家居公司举办了一场名为“某某音乐节”的现场文艺表演活动。经调查，查实无锡某某家居公司在未取得《营业性演出许可证》的情况下，在某家居广场搭建舞台、出资组团2支外地乐队向公众演出，演出期间通过网络并在演出现场为其代理的某品牌进行广告宣传。无锡某某家居公司的行为违反了《营业性演出管理条例》第六条的规定，属于擅自从事营业性演出经营活动，依据《营业性演出管理条例实施细则》第五十四条以及《营业性演出管理条例》第四十三条第一款第一项的规定，对该公司作出了罚款人民币伍万元整的行政处罚。
点 评：
《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》等行政法规和规章规定，从事演出经纪活动、举办营业性演出的，应当向文化主管部门提出申请。文化部门通过依法审查、检查演出内容是否合规、核验文艺表演团体和人员等措施，以规范演出市场秩序。长期以来，一些单位通过向公众或者特定对象举办文艺表演活动的形式来提升单位、产品及其品牌的知名度，增加产品和服务的附加值，这是市场上广泛采用的宣传方式，能够起到积极的推广作用。市场主体要准确认识营业性演出活动的法律含义，在举办庆典演出、开业演出、招待演出等商业演出时，应当委托演出经纪机构承办，并获得文化主管部门批准，以利于演出市场健康发展。
不得超出许可范围
接收境外卫星电视节目！
10
无锡某某饭店
未按照《接收卫星传送的境外电视节目许可证》
载明的接收内容接收和使用卫星电视节目案
案 情
2020年12月，执法人员根据上级交办线索，依法对无锡某某饭店进行现场检查，发现该饭店客房的有线电视可以播放的境外台分别为凤凰卫视中文台（播出频道为44号）和凤凰卫视资讯台（播出频道为45号），与该饭店持有的《接收卫星传送的境外电视节目许可证》上载明的境外电视（亚洲新闻台国际频道CHANNEL NEWS ASIA）不符。无锡某某饭店的行为违反了《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第十一条第一款的规定，依据《〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉实施细则》第十九条第一款第一项、第二款的规定，给予该饭店罚款人民币叁仟元整的行政处罚。
点 评：
广播电视覆盖市民日常生产生活，事关人民群众的切身利益。星级饭店是城市文明、经济发展的窗口，是城市的名片，反映着这个城市的整体形象和文化特质。本案中，执法人员依法查处饭店违法违规接收境外电视节目的行为，目的是规范广播电视传播秩序，切实保障广播电视传播安全，为广大群众营造积极健康、安全有序的收视环境，确保广播电视的安全传输和意识形态领域的安全。
编辑：袁昀
审核：刘烈、吴贻法、李鹏程
发布：周文
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